分行政管理的职能；另一方面，作为民间团体，又具有行业协会组织的职能，它不属于政府系列，但也不是纯粹的民间社团组织，作为政府委托的“法定机构”，实际上具有半官半民的性质。只因具有这样的性质，行业协会对重在管理还是重在服务区别不开，从而失去了真正意义上的“民间性”，而部分行业协会则偏重于为政府服务，和政府部门的关系过于密切，甚至变相成为政府部门的一个内设机构，一个处室就是一个协会，两块牌子需要用哪个就用哪个。有的行业协会甚至成了所谓的“二级政府”，而协会领导成员也多由政府部门委派或指定担任。由此可见，在我国现阶段的行业协会是依附于政府，并不是一个独立的组织，实际上是政府行政职能部门的延伸。政府和行业协会的关系有很大成分是定位在“隶属”而不是“指导、合作”的关系上。
（二）政府与行业协会关系的成因
只因政府与行业协会的关系是“隶属”的关系，从而在根本上阻碍了我国行业协会的发展，分析原因有以下儿个方面：一是行业 协会最重要的工作是根据行业发展的要求，为企业和政府提供双向服务，维护企业利益，反映企业呼声，协助政府进行行业管理。这是行业协会与政府关系的原则界定。但是，协助政府进行行业管理，并不是代行政府的职能，政府与行业协会的行业管理有着本质的不同，而这又是现在行业协会所认识不清的主要问题之一。二是本应赋予行业协会的管理职能被政府的行政管理部门牢牢地抓在自己手中，行业协会没有得到相应的权力，只能依附政府被动的开展工作。三是虽然在几次机构改革中要求行政部门把管理职能下放，但是有些政府部门以国家利益为名行部门利益之实，过多考虑部门利益，使政府职能的转变不彻底。四是“自上而下”依靠行政手段组建行业协会，违背了行业协会“自下而上”自发形成、自发建立的原则，扼杀了其民主性和民间性。五是由于市场经济初期，行业协会的成长和发展还不成熟，其职能和作用不知道怎样发挥，在这种情况下，必然依靠政府，借用政府的管理职能去行使协会有限的作用，从而形成了“政会不分”的高政集权的僵化体制，并一直延续至今。而这种状况随着市场经济体制的逐步完善，已远远不能满足市场经济的需要。六是行业协会没有从根本上认识自己的作用，习惯听从行政命令，而不能创造性的开展工作，发挥协会应有的职能和作用。
行业协会是市场经济关系深化发展和社会分工在市场领域细化的必然产物，是市场体系的一个重要组成部分，它的完善与否是市场体系成熟与否的一个重要标志，健全的市场体系及市场运行机制，离不开行业协会。它作为政府、企业、市场之间联系的纽带和桥梁，既是企业走向市场的向导，也是企业权益和社会经济秩序的维护者。随着我国社会主义市场经济体制不断完善和政府职能的转变，特别是入世后中国各行业参与国际市场竞争，行业协会将会发挥越来越重要的作用。但是，随着行业协会的发展与完善，一些问题也逐渐显现出来，其中最主要的就是政府与行业协会之间到底是怎样的关系。
