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《什么是行政协调》
作者:佚名 来源:网络 点击数: 日期:2007-11-23
问题:什么是行政协调?行政协调是什么意思?

行政协调,是指协调、调整行政系统与外部环境之间,行政系统内部纵横向之间的各种关系,使之分工合作、权责清晰,相互配合、有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。

行政协调包括以下三层意思:

(1)协调与外部环境的关系,增强行政系统的适应力、创新力。现代行政系统是一个与外部行政环境变化及信息要求相关的开放系统,它必须根据外部环境对自身的要求,调整政府职能体系与行政组织结构,以增强行政系统适应外部环境变化的能力。

(2)协调内部纵横向的关系,以增强行政系统的协作力、整合力。政府行政系统,为增强适应外部环境变化的能力,必须协调自身内部的各种纵横向关系,这种“纵横向关系”,既包括中央政府与地方政府之间以及地方各级政府上下级之间的关系,又包括政府机关各部门之间的关系。

(3)协调内外部、纵横向的人际关系,增强行政系统的凝聚力、驱动力。由于行政人员所居职位、所持视角、所具有的价值取向等不同,必然造成人际关系的矛盾和冲突。因此,必须通过有效的行政协调,消除彼此之间的隔阂、分歧,增强相互之间的理解、信任、支持,从而增强行政系统的凝聚力、驱动力,实现行政运转协调。

行政协调的类型:

(1)以协调的主客体及其内容为标准,可划分为三种:与外部环境的行政协调;内部纵横向的行政协调;内外部、纵横向人际关系的行政协调。

(2)以协调所解决的中心问题及其具有的性质为标准,可划分为四种:以解决与外部环境之间矛盾冲突为中心的适应性行政协调;以解决内部纵横向之间矛盾冲突为中心的结构性行政协调;以解决内部运作过程中各环节之间矛盾冲突为中心的动态性行政协调;以解决内外部、纵横向之间矛盾冲突为中心的沟通性行政协调。

(3)以协调所涉及的管理层次和管理手段为标准,可划分为七种:高层次协调、中层次协调、基层协调、权责体制协调、规制协调、利益协调与心理协调。

几种类型的行政协调及其机制:

前述几种类型的行政协调,在实际运作中是交叉的,易于形成协调网络,但也容易抓不住要害。主要介绍三种行政协调及其机制。

(1)系统环境的协调及其机制。其协调机制主要有三种:①行政反馈。即行政系统把外界输入的情况,加以转换分析,通过制定政策或提供服务等方式反作用于外部环境,再根据外部环境的变化对自己的政策和行为加以调整,以达到行政目标。②职能调整。即行政系统为适应外部环境、社会需求而实行政府职能的增减和转变。这既增强了行政系统自身的适应力,又增强了社会各主体的活力。③行政参与。由政府召开各种专题调查会、论证会、听证会,通过吸引公民和各种社会组织,经由各种渠道和形式,直接或间接介入政府行为,来协调分散的社会利益与政府政策之间的不一致,从而实现行政与社会的统一。

(2)内部纵横向的协调及其机制。行政系统为适应外部环境、社会需求,必须协调好内部纵横向权责关系。①纵向垂直府际关系与部际关系的协调机制。关键是解决好

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