团、特殊利益集团）勾心斗角。在这种环境下，公司必须决定与其中哪些集团合作。而一旦与某些集团结成联盟，往往会影响与其他派别的友好关系。
3.联合权力结构。各权力集团组成临时联盟，公司必须通过与联盟合作才能达到目标，或者另组成一个对应的联盟来支持公司。
在弄清权力结构后，公司必须对各方实力进行评估对比，做出相应的决策。
（二）、设计总体战略
在进入一个封闭型市场时，公司必须先了解到各集团中的反对者、中立者和同盟者。可供选择的总体战略有：
1.补偿反对者所受损失，使之保持中立。应把对受害者的补偿包括在总成本内。
2.将支持者组成一个联盟，以壮大自身的力量。
3.把中立者变为同盟者。这需要对中立者施加影响和提供报酬。
另外，设计总体战略往往是与运用政府机构的权力联系起来的。
（三）、制定实施方案
实施方案规定由谁负责哪些工作、何时完成、在哪里完成以及怎样完成。这些活动的顺序可按两种方式排列：线性排列法和多线性排列法。
