(1)以法来规范权力的范围和运作。对于权力的产生。范围与运作,要由法律来规范。
第一,权源由法。即国家机关及其工作人员的职权,包括他们的准立法权。自由裁量权,都由宪法和法律予以确定。
第二,权界由法。也就是其职权的范围。大小,要由宪法。法律和法规予以界定。
第三,权行由法。权力的运行要依照法律加以调节和控制,以防止权力的滥用。权力的制约和监督机制必须随权力运行而自动启动,只要有人在滥用职权的非法道路上刚刚跨出一步,这种机制就立即启动,以防不良后果的发生。
第四,权变由法。权力的扩大。缩小。转移和终止都必须依照法律的规定。
(2)依靠人民加强对政治权力行使者的监督。民主是腐败的天敌。无论是惩治腐败还是预防腐败,都必须依靠人民的力量,依靠人民的广泛参与和政治民主,这是中国反腐败最强大的力量。
在经济与政治生活领域中,民主越广泛,公众监督的机会就越多,抑制腐败滋生。蔓延的政治压力就越大。要逐步扩大人民群众的民主政治权利来制约政治权力行使者(包括对政府。司法机关的制约)。要充分利用各级人大。企业职代会和村民大会,从制度设计上保证人民群众参与社会公共事务并解决腐败问题。特别是要健全和改进人民代表大会制度,这是对政治权力进行制约以解决腐败的最直接办法,也是最有力的保障。此外,要积极鼓励各参政党。人民团体。利益集团。公民个人以及大众传媒通过各项政治制度规定的途径特别是新闻舆论来对政治权力行使者进行监督。
(3)建立政治权力的制衡机制。邓小平指出:“斯大林严重破坏社会主义法制,毛泽东同志就说过,这样的事件在英。法。美这样的西方国家不可能发生。”这实际上也是对政治权力制约制度的肯定。而我国政治权力过于集中的现状为腐败分子滥用权力提供了广泛的空间,因而致使腐败现象始终顽强地呈扩张趋势。建立。健全对权力的监督。制约机制是遏制腐败的重要途径。
第一,对权力获得的制衡,这是保证权力正常运行的前提。这一制约可从以下几个方面着手:扩大差额选举甚至实行竞选制度；建立各级党政领导干部任期限制制度；建立对不称职的党政领导干部实行罢免与弹劾的制度；深化干部人事制度改革,真正建立干部能上能下的机制。
第二,对权力运行过程的制衡,这是权力制衡的关键。首先,进一步发扬民主,强化党内监督制约机制。其次,强化人大对行政机关。司法机关的权力制约。建议建立人大对其所选出的政府官员的评议制度。弹劾制度。罢免制度和不信任投票制度等及其操作程序;建立人大常委会对重大事项进行审议决定的运行机制。
(4)建构政治权力运行的公开机制。要建立政治权力运行的公开机制,让政治权力在阳光下运行,这对治理权力腐败来说是一种阳光疗法。除涉及国家机密以外的政治与行政决策,政治权力的获得,各级国家政权机关人员特别是领导干部的财产,等等,都要依法加以公开,使之受到公众的监督。
例如,各级国家政权机关人员特别是领导干部的个人财产与收入对国家与社会公众而言应没有隐私权。也就是说,把官员个人财产和收入完全暴露在阳光之下,让公众可以监督,使权力腐败无法遁形。本文建议,我国要尽快由全国人大制定《公务员个人收入与财产申报法》。